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  北京市健全管理制度规范监理行为

奥运场馆、国家大剧院等一批国家重点工程相继建成;5条110余公里的地铁轨道交通线路通车;投资近297亿元的1197项市政基础工程竣工;支援四川地震灾区重建工程交付……近5年来,北京经历了建国以来前所未有的城市建设高潮。在各项工程建设中,北京建设监理工作者以现代化管理手段,全面履行监理职责,确保了首都工程建设的顺利进行,促进了全市工程质量安全管理水平提高。在日前召开的全国建设工程监理会议上,北京市住房和城乡建设委员会相关负责人向与会者展示了“首都经验”。

  为加强施工现场监督管理,北京市针对不同时期、不同建设项目,及时出台了与工程监理有关的一系列相关文件,健全管理制度。在奥运场馆建设中,该市通过现场巡回监督检查、阶段性专项检查、每月定期组织全市有关职能单位进行安全质量执法检查等,加强现场监管。针对工程监理存在的问题,采取下发监督记录、约谈、召开通报会、行政处罚等手段,予以处理。面对地铁轨道交通工程的特殊性,该市在严格监管建设、施工单位的同时,对工程监理单位提出了更高要求,加强了风险工程专项设计方案、专项施工方案、专项监理细则的制订和审批程序的管理。在开展的季度联合专项检查、地铁“安全月”活动、网格专项检查、专业技术培训、防汛工作检查、地铁工程建筑材料专项检查中,将工程监理工作列为重要检查环节。

  北京市加大动态监管力度,不断规范监理行为。2008年,该市出台了工程监理企业资质及人员资格动态监督管理暂行办法,内容涉及安全、质量、市场行为监管,旨在规范工程监理企业行为,督促企业法人、总监理工程师、监理工程师履行好自身职责。在历次网格检查和专项工程检查中,尤其是对住宅和保障房建设项目,均把工程监理在进场材料验收、工程主体结构验收、旁站监理、分户验收等方面工作作为必查内容。对存在的违法违规问题,采取记分、约谈、集中学习、立案处罚等手段予以处理,并及时在相关媒体上公布。该市还对监理企业资质进行了认真审核,227家监理企业完成了重新就位换证,37家监理企业资质证书被注销,审核结果在有关报纸、网站进行了公布。

  北京市还严格继续教育,于2008年底下发通知,明确规定了开展注册监理工程师继续教育工作的培训机构、培训形式和继续教育学时、监督管理等相关事宜。截至去年年底,全市共有6543人次接受了房屋建筑、市政公用等专业的继续教育培训。

  为严格规范监理市场行为,北京市不断推进招标备案工作标准化、统一化建设,编写了监理资格预审文件、招标文件备案审查要点,有效减少了自由裁量空间。在合同管理工作上,督促监理单位切实按照监理合同内容履行职责,并将“阴阳合同”、总监理工程师是否在岗等作为合同履约检查的重点,切实督促履行“三控三管一协调”的工作职责。

  北京市建设监理协会不断加强行业自律,努力倡导诚信服务,于2005年制定了《北京市建设监理行业自律公约》,要求各会员单位在招投标、监理服务、业务经营中自觉自律、遵纪守法、讲求诚信;新入会的单位要把履行自律公约作为先决条件。全市有200余家监理企业自愿签署。通过签署自律公约,企业之间的关系和谐,团结协作、公平竞争。迄今尚未发现违反公约内容的投诉。

  这位负责人表示,下一步,北京市住房和城乡建设委拟委托市监理协会开展专题研究,重点解决行业发展中面临的疑难问题,以便研究制订相关政策措施,促进监理队伍人才稳定、行业健康和持续发展。一是在现实法律责任框架内,完善监理权益的制度保障,使各方主体权责对等、收益与风险相对应;进一步明确监理的安全责任重点范围,使监理的责任具体化、可落实,并使监理在预防重大质量、安全事故方面更有作为。二是与有关部门配合,修改北京市监理招标文本及监理取费评分规定,根据工程的规模、难易程度和危险性的比重,按有关文件规定的标准进行划分,限制招投标中以竞争为名随意降低监理费用。同时,北京市计划制定试行监理费用统一监管规定,在政府投资和国有参股投资的工程进行试点,业主必须按期依据合同约定支付监理费用,逐步遏制恶意压价、私定“阴阳合同”及拖欠监理费等违法行为和市场“潜规则”。











 
 
 

 
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